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牡丹江市人民政府办公室关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知
时间:2016-03-01 14:32:00    点击率:

牡丹江市人民政府办公室
关于印发简化优化公共服务流程方便基层
群众办事创业工作方案的通知


各县(市)区人民政府,市政府各直属单位:
    《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                                                                                    牡丹江市人民政府办公室
                                                                                                                                         2016年2月29日




简化优化公共服务流程
方便基层群众办事创业工作方案

    为进一步提高公共服务质量和效率,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,按照《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(黑政办发〔2016〕7号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。
    一、总体要求
   (一)指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发〔2015〕8号)和《中共牡丹江市委办公室、牡丹江市人民政府办公室关于进一步优化全市发展环境的实施方案的通知》(牡办发〔2015〕13号)精神,按照国务院和省政府关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署,坚持问题导向,创新工作思路,综合施策、标本兼治、立行立改,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务各方面取得突破性进展,方便基层群众办事创业,为加快建设服务型政府提供有力保障。
   (二)基本原则
    1.服务便民利民。简化办事环节和手续,推行标准化公共服务流程,明确任务、标准和时限,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。
    2.办事依法依规。严格遵循法律法规,依法规范公共服务事项办理程序,压缩模糊边界空间,限制自由裁量权,维护群众合法权益,推进公共服务制度化、规范化。
    3.信息公开透明。全面公开公共服务事项,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,群众满意度逐年有新提高。
    4.数据开放共享。加快推进“互联网+公共服务”,运用大数据等现代信息技术,打破信息孤岛,依托政府门户网站,有效整合信息资源,推动信息互联互通、开放共享,提升公共服务整体效能。
   (三)实施范围
    此次优化简化的公共服务事项主要包括有关政策支持、法律法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项;公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱困等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。
    二、主要任务
   (一)建立健全公共服务事项目录。根据法律法规规定,结合编制权力清单、责任清单、中介服务清单以及规范行政审批行为等相关工作,对本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构所承担的公共服务事项进行全面梳理。做到不漏项、不留死角,逐项列出公共服务事项的项目名称、事项类别、实施单位、主要依据等,梳理后形成公共服务事项目录。对照公共服务事项目录逐项编制服务流程和办事指南,明确办理依据、受理单位、受理条件、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式、监督方式等内容,细化到每个环节,并实行动态管理和调整。公共服务事项目录和办事指南经市政府常务会议审核后,向社会公开,接受社会监督。此外,承担公共服务事项的机关、国有企事业单位、中介服务机构等单位,通过部门网站和编制公共服务事项目录、办事指南手册等形式向社会公开,方便群众办事。 
   (二)坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。坚持能减则减、可取消坚决取消的原则,凡法律、法规和规章等规定以外的其他证明和盖章环节原则上一律取消;对确需由申请人提供证明的,应广泛听取社会公众意见,严格论证,必要时启动公开听证程序;能通过与其他部门共享获取的相关信息,办事部门不得要求申请人提供证明材料;上一个环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交相同材料。申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息提供查询验证,不再提交证照或批准文书原件或复印件。探索由公共服务申请人作出书面承诺符合相关条件并进行公示,办事部门先予以办理,再相应加强事后核查与监管,进一步减少由申请人提供的证明材料,提高办事效率。 
   (三)大力推进公共服务流程简化优化和服务方式创新。最大限度精简办事程序和环节,缩短办理时限,努力实现公共服务优质高效。要简化优化公共服务事项办理流程,在减程序、少环节、压时限上求得重大突破。要创新服务方式,建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,大力推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。创新服务管理方式,为群众办事创业提供最大便利。
   (四)完善升级政务大厅功能。各部门要加快政务大厅功能升级,推动公共服务事项全部进驻,不留死角。要积极探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”。没有进入政务大厅的单位也要进一步提高办事功能,减少办事环节,“一个窗口”受理。承担的公务服务事项相对单一、数量较少的部门,可指定一个固定场所作为窗口统一受理,实现基层群众只进一个办公室、只找一个部门即可满足办事需要。公共服务事项较多且受理量大的,可根据场地、设备等实际情况,在实体政务大厅集中受理。
   (五)扎实推进网上办事大厅建设。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,凡具备网上办理条件的事项,都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈与提醒、网上咨询与投诉。加快实施办理结果的自助打印和缴费票据的自助打印。发证部门提供网上查询的服务方式,实现办理进度和办理结果网上实时查询。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。
   (六)推进部门间信息共享和业务协同。各部门要结合省、市统筹安排和自身实际,扎实推进公共服务信息平台建设,加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”,促进办事部门公共服务互相衔接,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象,提高政府服务能力。
    三、实施步骤
   (一)全面梳理阶段(2016年4月1日―5月31日)。各单位根据法律、法规规定,对本部门以及本领域相关部门现有公共服务事项进行全面梳理,不留死角,务求细致,不可漏报瞒报,认真填写《牡丹江市公共服务事项清理表》,经部门领导班子会议审定后提出保留、取消意见。
   (二)编制服务流程和办事指南阶段(2016年6月1日―7月31日)。各单位对照清理形成的《牡丹江市公共服务事项清理表》,逐项编制本单位公共服务事项办理流程图和《公共服务事项办事指南》,最大限度减少环节、时限和费用,办事指南要清晰明了。
   (三)审核论证阶段(2016年8月1日-10月31日)。各单位将清理结果(含《牡丹江市公共服务事项清理表》、《公共服务事项办事指南》和流程图等)报送市推进职能转变协调小组办公室。协调小组将会同市政府法制办、行政服务中心等相关部门对各部门、各单位报送的公共服务事项目录及办事指南进行审核论证,审核中,对公共服务事项是否合理合法、申报材料是否复杂、所需证明是否必要、办理手续和流程是否繁琐、采购方式是否由政府购买等情况进行处置并提出意见。
   (四)审定公布阶段(2016年11月1日-12月31日)。市协调小组将审核论证的公共服务事项分类汇总,形成牡丹江市公共服务事项清单。报市政府审定后向社会公布,并根据法律法规规定及工作实际进行动态管理。
     各县(市)区、市直各单位在清理基础上,要创新完善服务方式,以方便群众办事创业为目的,进驻行政服务中心的公共服务事项,设置综合窗口集中受理。没有进入行政服务中心的公共服务事项,各单位结合工作实际和群众日常办理业务情况,统筹业务资源,减少办事流程,指定一个固定场所作为统一受理窗口。推进网上办事大厅建设和信息共享,着力完善公共服务事项在线受理、办理、咨询、反馈、投诉等功能,探索提出多种形式相结合的公共服务网络平台建设方案。研究制定管理和服务标准,统一技术标准规范,逐步实现与各单位网上审批系统和各部门业务系统的对接,加快推动跨层级、跨部门涉及公共服务事项的信息互通共享。
    四、任务分工
   (一)工作任务分工。简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作在市政府统一领导下进行,具有公共服务事项的部门为责任主体。市编委办(市推进职能转变协调小组办公室)负责审核公共服务事项、梳理工作流程、编制公共服务清单工作。市政府法制办负责公共服务事项设定依据的合法性审核工作。市行政服务中心负责公共服务流程简化优化和服务方式创新工作,完善升级政务大厅功能和网上办事大厅建设工作。公共服务事项主管部门负责本领域完善升级政务大厅功能和网上办事大厅建设工作。市政府办牵头负责推进部门间信息共享和业务协同工作。市物价局牵头,市财政局配合,负责公共服务事项的收费性质、收费依据、收费标准审核工作。市监察局负责对责任主体单位不作为的行政监察工作。
   (二)重点领域改革任务。坚持问题导向,找准切入点,切实解决群众关注的问题,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办事时限。要在重点领域和关键环节改革上取得成果,民政部门重点在低保、殡葬等领域;人社部门重点在医保、就业等领域;卫计部门重点在看病住院、费用核算等领域;公安部门重点在户籍、车驾管等领域;教育部门重点在入(转)学、教师资格等领域;住房公积金部门重点在提取公积金等领域;房产部门重点在房产交易、廉租住房等领域;建设、水务部门重点在供热、燃气、供水等领域实现新突破。
   (三)加强对县(市)区指导。市直各部门要加强对县(市)区简化优化公共服务流程工作的跟踪指导,深入基层调查研究,及时解决基层在简化优化公共服务流程工作中遇到的重点难点问题,提出解决方案。重点针对群众期盼解决的公共服务流程方面存在的热点问题,认真查找现实存在的不足,分析原因症结,制定具体的针对性、操作性强的解决方案,要重点解决好转变政府服务和监管方式,优化政策环境、制度环境和公共服务体系存在的突出问题,动态调整充实简化优化公共服务流程内容。
    五、工作要求
   (一)深化认识。推行简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业,是贯彻落实党中央、国务院关于为群众提供优质高效便捷的公共服务,推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,对于保障和改善民生,促进大众创业、万众创新等具有十分重要的意义。各县(市)区政府、各部门和有关单位要充分认识此项工作的重要性和必要性,将此项工作列入重要议事日程,大力加以推进。
   (二)精心组织。市协调小组加强对简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作的组织领导,结合实际落实牵头单位,精心谋划、统筹推进、切实解决好跨部门、跨领域的重大问题,确保此项工作顺利推进。各单位要抽调精兵强将组建工作班子,细化工作方案,明确责任分工,确保在规定时间内完成各项工作任务。
   (三)协作配合。各部门、各单位要主动作为,积极和上级部门沟通请示,征求政策指导意见,勤于深入基层调查研究,广泛听取群众意见。要做到上下联动,无缝对接,公共服务涉及到的相关科室,要加强沟通协商,通力合作,确保简化优化工作有力推进。要依法履职尽责,确保本部门、本系统保质保量完成工作任务,及时公开目录和办事指南,不留死角盲区,把相关工作和责任落实到位。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介机构也要按照本工作方案要求,改进工作方式,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,不断优化服务,提高服务质量和水平。
   (四)督查整改。完善监督机制,把群众监督、舆论监督、民主监督有机地结合起来。畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,尤其要大力整治群众反映强烈的慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题,坚决克服和惩处公共服务过程中不作为、乱作为现象。

    附件:1、公共服务事项清理表
          
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